两部门印发意见提出科学有序推进通用机场规划建设刻章机

两部门印发《意见》提出科学有序推进通用机场规划建设

国家发展和改革委员会、中国民用航空局近日印发《关于促进通用机场有序发展的意见》(以下简称《意见》)提出，科学有序推进通用机场规划建设，促进通用航空业持续健康发展，推动通用航空热起来、飞起来。

通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。2016年，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出，到2020年，建成500个以上通用机场，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，通用航空业经济规模超过1万亿元。

2016年的《指导意见》印发后，从中央到地方形成了加快促进通用航空发展的共识，部分领域已经‘热起来’，部分地区形成了比较好的模式，对经济社会发展发挥了一定的带动作用。民航科学技术研究院航空运输所通用航空室主任张兵表示，通用机场作为重要的公共基础设施，是通用航空业的发展基础、低空经济发展的重要平台。近年来，我国通用机场建设速度加快，但在此过程中，也出现了一些盲目性，如有的地区对通用机场的功能定位、布局原则等认识不够清晰，有的地区发展模式和路径雷同等。

张兵认为，推动通用航空热起来、飞起来，核心是构筑有利于发展的制度环境，降低用户使用成本，发挥好地方政府产业发展主体作用，促进科学有序健康发展。

促进通用机场有序发展，科学编制通用机场布局规划是前提。《意见》明确，通用机场布局规划应坚持以市场需求为导向，合理确定通用机场功能定位，突出发展重点，注重与地方优势资源创新融合，发挥通用机场的辐射和带动作用，打造适应区域经济社会发展需要的通用航空网络。

《意见》提出，强化通用航空与旅游、体育等新消费融合，在世界自然文化遗产、国家级旅游度假区、4A级及以上景区、国家体育产业示范基地等布局通用机场，发展以大众消费为核心的通用航空旅游和航空体育产品。

张兵表示，我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段，人们对通用航空多样化需求日益增强。目前，我国通用航空产业发展态势向好，航空旅游、航空运动、航空医疗救援等发展加速，私人娱乐市场需求潜力大，无人机等驱动产业生态变革，是世界无人机发展引领者，但整体来看，我国通用航空业还处于初级阶段，对经济社会的带动作用还不是特别显著。未来，随着产业链的相对完善，在规模逐渐壮大、结构不断优化的过程中，通用航空业将实现突破性的发展。

《意见》强调，要遵循通用航空发展规律，结合自身发展实际和通用机场功能定位，加强与全国民用运输机场布局规划衔接，按照安全、经济、实用、绿色的原则，突出重点、量力而行，分类分级规划布局通用机场，切忌简单套用运输机场建设标准和运营模式，避免过度超前，防止盲目发展、重复建设。

通用机场建设过程中，应该以需求为导向，避免盲目性，要更加符合市场的需求，符合产业发展的目标。张兵说，《意见》充分体现出融合发展的观念，突出了通用与运输融合、军民融合、通用航空与其他产业融合，构建了通用机场升级为运输机场之间的发展通道，有利于推动建设国家综合机场体系，延伸了通用机场的生命周期。

创新投融资模式，鼓励和吸引社会资本投资建设通用机场，是《意见》的一大亮点。《意见》指出，鼓励政策性、开发性金融机构对通用机场建设提供多样化的金融服务和融资支持，拓宽融资渠道，降低企业融资成本。支持地方通过设立发展基金等方式，为通用机场建设提供建设资金和贴息补助。鼓励地方政府采取特许经营、政府购买服务等方式，加大政策和资金扶持力度，防范地方政府债务风险。

张兵表示，通用航空业业态多元、产业叠加、辐射广泛，具有很强的社会性，《意见》进一步突出政府引导、社会主导，将积极吸引社会资本从原则性政策落实到了通用机场投资和建设的相关方面，将更好地激发社会资本参与的积极性。

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